2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，这是贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理能力的又一重要举措。

　　看到这个消息，全国政协委员、首都经济贸易大学文化与传播学院副院长郭媛媛立刻想到自己在全国政协十四届二次会议上提出的《关于以夯实基层韧性强化韧性城市建设的提案》。

　　在郭媛媛看来，加强韧性城市建设是应对全球气候变化加剧与城市风险复杂化的有效路径。

　　这几年，自然灾害与极端天气频发，京津冀的极端强降雨、西南地区的冬春连旱……应急管理部发布的数据显示，2023年各种自然灾害共造成9544.4万人次不同程度受灾，直接经济损失3454.5亿元。看着新闻里城市内涝、群众转移的画面，郭媛媛愈发意识到，推进城市韧性建设早已不是“选择题”，而是现代城市建设管理必须答好的“必答题”，这也成为她后续建言献策的重要靶向。

　　“基层是城市重要的神经末梢，作为韧性城市建设中的末端、基础端、综合端来说，它的应急应灾能力很重要。”郭媛媛认为，自然灾害等突发事件，不只是对城市硬件设施和治理水平的考验，更直接检验着基层应急举措落实是否到位、群众能否有效应对风险。“基层面对自然灾害冲击的综合响应能力，是塑造城市韧性的核心问题。”

　　“哪怕不是专业出身，提案也必须专业扎实。”带着这份信念，郭媛媛扎入社区一线，跟基层工作人员深入沟通，吸纳实践中的好经验，梳理亟待解决的难点和堵点问题。

　　2023年10月，她随全国政协赴江西开展“实施城市更新行动”专题视察活动，先后到景德镇市、九江市的基层社区等地进行深入调研走访，亲身感受“好社区”建设带来的温暖变化。

　　这些扎实深入的调研，让郭媛媛更加笃定：只有打通社区基层信息数据的“毛细血管”，织密线上线下应急防护网，才能真正托牢群众的“安居底线”。

　　调研之外，郭媛媛还围绕城市应急管理领域展开了“地毯式”政策梳理与经验复盘。从国家到地方的应急管理法规、配套政策，再到各地应对灾害的实践案例，通过一一梳理分析，她从中发现应急协同及应对的边界和标准模糊、基层应急应对机制尚未实现平急两用等问题。这些“短板”，正是韧性城市建设的突破口。

　　针对这些问题，郭媛媛聚焦厘清部门职责、畅通数据联动、提升居民应急素质三个方面，将调研成果凝结为《关于以夯实基层韧性强化韧性城市建设的提案》。

　　提案建议，强化政府主导的城市应急管控体制、机制；搭建城市治理资源信息共享平台，建立常态化社会联动机制；探索建立每个社区一个居民应急救援队伍机制；提高社区居民个体韧性，定期开展应急方面的讲座和科普活动，强化居民面对灾害风险应急意识和专业知识储备……

　　2024年2月20日，这份提案正式提交，很快引起了相关部门的高度关注。应急管理部、中央社会工作部、国家数据局、中央军委联合参谋部等提案承办单位迅速启动办理程序，主动与郭媛媛取得联系。当承办单位负责人在沟通中表示，提案中的建议既具有专业性，又具有较强的可操作性，能够切实补足微端基层社会治理的短板时，她心中瞬间涌起一阵暖意，连日来的奔波与钻研都有了沉甸甸的回应。

　　更让她倍感振奋的是，2025年1月，全国政协第二十二次重点关切问题情况通报会的交流互动环节上，国家数据局相关负责人专门提及该提案，并表示已经将其中的部分建议纳入政策制定考量范围。听到消息的那一刻，郭媛媛内心的成就感更加强烈——这份为城市韧性建设所做的努力，正悄然催生着改变。

　　这份提案的价值，还在与国家政策的同频共振中不断凸显。

　　2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，深化城市安全韧性，推进智能化新型城市基础设施建设；2024年12月，上海市出台相关意见，首次明确超大城市韧性安全建设体系；2025年7月，四川印发实施意见，推动基层形成组织健全、权责明晰的应急管理工作格局……政策春风接连吹拂，让韧性城市建设的路径愈发清晰。

　　各地实践也同步开花结果。南京、深圳等千兆城市依托“智慧大脑”构建应急系统，动态识别城市风险；重庆建立平急结合运转机制，筑牢安全风险闭环管控屏障；山东菏泽打造“综合+专业+社会”应急救援队伍体系，守好防灾减灾救灾“第一道防线”……

　　2024年8月，收到提案答复函的郭媛媛，既为这份认可感到欣喜激动，更深感责任在肩。在被问及韧性城市建设下一步发力点时，她态度坚定：“要提升基层社区人员应急素质，充分发挥数字技术优势，让投资巨大的应急设备不再是‘沉没成本’。”立足当下，她希望通过持续发力，不断健全“全覆盖”安全责任体系，打造“全场景”数字应急体系，让城市有“韧性”而不“任性”。

　　“作为一名新闻出版界委员，这件提案看似‘跨界’，但事关国家发展与人民福祉，政协委员不应自我设限。”郭媛媛坦言，唯有让履职脚步与社会发展同频、与人民期盼共振，才能不负使命。未来，她将继续以扎实的调研为基础，不断提高提案的精准性和有效性，为助推强国建设贡献更多智慧和力量。