作为来自总工会界的全国政协委员，我主要围绕劳动者权益保障问题提交提案，印象最深的是今年全国两会上提交的《关于建立劳动者权益保障检察公益诉讼法律制度的提案》。在提案提出和办理中，切身感受到最高人民检察院、中华全国总工会、人力资源和社会保障部等部门践行全过程人民民主、推动协商民主广泛多层制度化发展所作的大量探索与实践进展。

　　检察公益诉讼制度是习近平法治思想在公益保护领域的原创性成果。2014年中共十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2017年7月全面实施。2022年中共二十大报告提出“完善公益诉讼制度”。2023年检察公益诉讼法列入全国人大常委会立法规划。多年来，全国总工会与最高人民检察院等部门在共同推进新时代“枫桥经验”工会实践、劳动争议多元化解机制、运用“一函两书”保障劳动者权益等方面进行了积极探索。在2025年2月年度会商会上，全国总工会与最高人民检察院就总结推广地方经验、推动建立劳动者权益保障检察公益诉讼法律制度达成共识。这给我很大的触动和启发。

　　在从事工会工作、深入基层调研中，我了解到当前劳动者权益保障总体是好的，但也遇到了一些新情况新问题，迫切需要建立劳动者权益保障检察公益诉讼这种更加高效有力的制度来维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐与社会稳定。

　　2022年杭州互联网法院案例显示，某网约车司机起诉平台抽成过高，但因无法访问算法规则而败诉。

　　这个案例表明，劳动者个体诉讼具有一定局限性，需要通过公益诉讼方式弥补不足。调研中，我了解到随着平台经济发展和AI广泛应用，劳动者权益受损带有一定普遍性、隐蔽性、技术性等特征，不仅难以发现，即使发现了，单靠个体诉讼力不从心，举证责任不力，也难以及时有效制止和纠正，权益保障效率和力度有待提升，因而需要通过公益诉讼力量介入，弥补个体诉讼的局限。

　　而现行劳动关系矛盾调处机制不能完全适应新业态发展要求，也是造成劳动者权益难以得到有效保障的原因之一。

　　2021年某省检察机关尝试起诉外卖平台“算法压榨”，但因民事诉讼法未规定劳动者权益公益诉讼举证规则，法院以“缺乏可操作性”驳回起诉。

　　我国现行法律尚没有将劳动者权益保障纳入公益诉讼的法定领域。工会法规定工会支持起诉以劳动者个人起诉为前提，如无人敢于或愿意起诉，支持起诉就无法适用。现行诉讼只能“事后补救”，个体诉讼无法阻止企业继续滥用系统，如某快递企业用AI系统设定“隐形罚款”，超60%快递员因系统误判被扣薪且仍持续运行，导致同类侵权反复发生，因此亟需建立健全新的制度机制。

　　令人欣慰的是，公益诉讼在保障社会公共利益方面取得进展，为将劳动者权益保障纳入公益诉讼领域积累了经验。

　　据统计，自2014年至2025年6月底，全国检察机关共办理公益诉讼案件118万余件，涉及14个法定领域，在维护社会公共利益方面取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。仅2024年就办理包括农民工工资保证金、社会保险在内的劳动者权益公益诉讼案件880余件，支持农民工提起讨薪维权民事诉讼4.04万件。

　　同时检察机关运用公益诉讼方式在劳动领域也进行了积极探索，如在治理欠薪、安全生产、职业病防治、发放高温津贴、工伤保险等方面，通过发布典型案例等方式加以引导。可以说，建立劳动者权益保障检察公益诉讼法律制度，既有现实必要性，又有实际可行性，能够突破劳动者个体诉讼局限，针对高风险行为实现预防性司法、平衡举证能力，拓展劳动者权益保障新路径新空间。

　　在深入学习、广泛调研基础上，我向全国政协十四届三次会议提交提案，建议建立劳动者权益保障检察公益诉讼法律制度，支持检察机关探索实践劳动者权益保障检察公益诉讼，联动工会开展劳动者权益保障公益诉讼等。

　　2025年3月提案立案后，交由最高人民检察院主办，全国总工会、人力资源和社会保障部会办。最高人民检察院高度重视此提案，公益诉讼检察厅第一时间到全国总工会机关座谈，当面听取办公厅、法律部、女职工部负责人意见，共商提案办理计划。4月10日，又邀请相关负责人赴最高人民检察院再次座谈，互商联合调研、联合督办等提案办理方案。

　　5月，全国总工会、最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部等7部门联合印发《共同保障劳动者合法权益工作指引》，强调深化检察监督、劳动保障监察、劳动安全卫生监督检查与工会劳动法律监督衔接协作，支持代表委员通过建议提案、视察调研、界别协商等途径为保障劳动者权益建言献策。5月19日至20日，最高人民检察院与全国总工会组成调研组赴浙江杭州市、宁波市调研，了解女职工生育津贴的劳动者维权公益诉讼案件、全国首例射线探伤类职业病防治行政公益诉讼案、新就业形态劳动者权益保障情况等的探索经验。最高检还派员赴京东调研外卖骑手社保进展，赴山东临沂指导物流行业货车司机权益保障案件，与中国人民大学法学院开展劳动和社会保障教研合作等。这些工作，为办理提案、推动建立劳动者权益保障检察公益诉讼法律制度提供支撑。

　　7月下旬，我收到答复函，对提案的建议进行了逐条答复，包括争取在已列入立法规划的法律中增设检察公益诉讼条款，以新就业形态劳动者合法权益保障公益诉讼检察专项监督行动为抓手推动类案监督，深化检察机关法律监督与工会劳动法律监督“一函两书”衔接协作等，内容丰富翔实，措施具体有力，系统性、针对性、操作性强。这不仅反映了对提案办理工作的高度重视，更反映了对提案涉及的千千万万劳动者权益保障的关心关爱。全国总工会领导同志对提案答复充分肯定，要求相关部门继续做好工作。我深受启发，深感责任重大，进一步激发了要按照习近平总书记要求当好“懂政协、会协商、善议政”委员的信心和决心。协

　　（作者：全国政协委员，中华全国总工会办公厅原主任）